您的位置:金莎娱乐 > 汽车 > 将助推汽车行业,能源法起草计划两年完成

将助推汽车行业,能源法起草计划两年完成

2019-09-24 13:08

《能源法》对于制定清晰的汽车能源战略、可持续发展的汽车消费政策等关乎汽车业诸多未来发展走向的问题,都有巨大的推动作用。

澳门金莎娱乐场网址,前不久,国家发改委和国家能源办相继发布通知,就《能源法》立法工作公开征求意见,活动期限为5月1日至12月1日。“欢迎社会各界为能源法的制定积极建言献策,对于有价值的意见或建议,将在起草过程中吸纳和借鉴。”国家能源办战略规划组负责人江冰如是说。

15家部委联手起草。自酝酿伊始,《能源法》就显示了非同一般的地位。而这,仅仅是个开始。

能源法起草工作自今年1月份启动以来,一直广受社会关注。国家能源领导小组办公室有关负责人近日就能源法起草工作接受了新华社记者的采访,他透露,能源法起草计划用两年左右时间完成。 针对复杂的能源形势决定起草能源法

近期关于能源与宏观调控的重大动作,深刻地反映了目前国家对于能源战略的一种新思路。

其实,由中央15委、部、局联手,发改委主任、国家能源办主任马凯亲自担纲起草组长的《能源法》制定工作已于今年1月24日拉开序幕。同时,由能源、法律、经济、公共管理等领域的专家学者组成《能源法》起草工作专家组,为起草工作提供咨询。这将是中国立法进程的一件具有深远{TodayHot}意义的大事,将为国家未来发展的能源保障从法律上建立保障。

4月19日,国家能源办就《能源法》的立法工作公开征求意见。“我们已经有了《电力法》、《煤炭法》,但是像这次这样,还是首开先河。”国家能源办一位参与《能源法》起草的人士评价。

问:我国已经有了电力法、煤炭法等能源单行法,为什么还要制定能源法?

几乎与中央提出以“节能减排”作为政府宏观调控的主导思想这一重大决策转变的同时,曾经酝酿已久,但迟迟没有出台的《能源法》草案,据报道,已经基本成型,定位于国家能源基本法的这一关乎国家未来能源战略的新法,目前正处于论证和修改完善阶段。

制定《能源法》迫在眉睫

此次征求意见活动计划从2006年5月1日开始,到2006年12月1日结束。

答:制定能源法是国务院针对国内外复杂、敏感、紧迫的能源形势,高瞻远瞩、审时度势作出的重大决定,有着深刻的时代背景和重要的现实意义。

目前能源环境是中国汽车产业可持续发展的瓶颈,中国汽车市场高速增长,但能源、环境的可持续性却面临巨大的挑战,制定清晰的汽车能源战略,节能优先,鼓励清洁能源、替代能源,制定可持续发展的汽车消费政策等关乎汽车业诸多未来发展的问题,《能源法》将无疑起到巨大的推动作用。

“目前,中国还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法,为了妥善应对这些复杂的矛盾和问题,迫切需要制定一部能源领域的基础性、综合性法律。”国家《能源法》起草专家组副组长、中国法学会能源法学研究会会长叶荣泗这样表示。

“这次之所以通过这种方式,就是要开门立法,征求各方意见。”该能源办人士说。

能源问题是关系到我国经济发展、社会稳定和国家安全的重大问题。改革开放以来,我国能源事业取得很大成绩,但随着能源消费和生产快速增长,能源管理体制和机制不断变革,能源需求、供给、安全、节约、环境承载、市场监管等方面出现了一些新的矛盾。要全面建设小康社会,必须解决好这些矛盾,以能源的可持续发展保证经济社会的可持续发展。

立法着眼于能源全局

据悉,我国以前主要依靠相关政策调整来管理能源和资源,忽略了用长期稳定的法律对其进行调整。《能源法》的起草和实施,有利于实施中国能源发展战略,将国家能源发展战略和综合性、长效性能源政策上升为可操作的法律规范。

能源法是“上位法”

制定能源法是依法规范和管理能源的客观要求。用法律手段管理和规范能源开发利用活动,是依法治国、依法行政的客观需要,也是落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。

“《能源法》实际上酝酿已久了,像能源的重要单行法如《石油法》、《可再生资源法》等早就有了,但都只局限于细分的单行法,没有一部统领中国能源的法律,目前能源与环境问题严重影响可持续发展,政府压力很大,所以,《能源法》草案的形成可以说是众望所归。”汽车业内一位资深人士表示。

《能源法》与《电力法》、《煤炭法》有所不同,它不是一部具体化的局限于行业的法律;与《节能法》、《可再生能源法》也有区别,不是立足解决每一个层面的问题而制定的专项法律;与长达1000多页的《美国能源法案--2005》也不同,不是一部万事巨细的统筹性法律。中国的立法框架决定了《能源法》应该是一部纲领性和政策性的法律,是为国家能源的总体发展建立方向座标,对相关立法进行方针指导,而不可能仅仅是一部局限性的专业法律。

为了全面、详细的了解公众对于起草中的《能源法》的意见,国家能源办特意设计了一个“调查问卷”:靠前部分为选择题,{TodayHot}第二部分为问答题。

制定能源法也是完善能源法律法规体系的重要举措。目前我国已经有了煤炭法、电力法、节约能源法和可再生能源法,以及与之配套的行政法规、规章和地方法规,能源法规体系的框架雏形已基本构建。但目前我国的能源立法,主要调整能源某一领域关系,还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法,而且相关法律法规之间也不尽协调,保障能源安全和加强国际合作的法律法规还很不完善,不能完全适应新形势对能源管理体制和运行机制的要求。

“国家在各个方面已经体现出了对能源、环境问题的具体举措,如何在保持经济高速增长的同时,克服高能耗和高污染,必须拿出具体的方案,要不然,构建环境友好型社会,只能停留在口号上。”

《能源法》确定后,还需要起草落实大量相关的法律、法规和政府规章,需要对已经制定的相关法律进行必要的修订,重新制定有关的法规和规章,因此,《能源法》的制定将可能引起中国法律的大调整,将不能适应国家可持续发展大政方针的有关法律条款相应进行一次全面清理和调整。《能源法》的制定将会掀起一次“蝴蝶效应”,不可避免地成为中国一系列法律大调整的序曲,将成为中国建立能源资源节约型和环境友好型的和谐社会的法律定向而载入史册。

记者注意到,其中包括如何“定性”《能源法》,以及《能源法》的立法宗旨等十分重要的问题。

能源法起草分三个阶段

事实上,中国已经是世界第二能源消费大国,能源问题被广为关注,是事关中国经济发展、社会稳定、国家安全的重大问题,就拿和汽车业最密切的石油产业来说,现在原油的开采、价格的变化都和居民的生活紧紧联系在一起,更成为国家经济发展的重要评价指标。

《能源法》应该着重强调法律性

例如,选择题第9题即指向:《能源法》出台之前,《煤炭法》、《电力法》等能源单行法已经先行“出炉”,前者与后者的关系应如何界定?

问:目前能源法起草工作的进展如何?

但是,中国能源问题的紧迫性、与经济发展的矛盾日益激化,让业内人士的担忧不无道理,亟需制定全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的能源基本法,而且已有的相关单行法规之间也不尽协调,保障能源安全和加强国际合作的法律法规还很不完善。

由于《能源法》复杂而且涵盖面宽,是整个能源法律体系{HotTag}的龙头法、基本法,涉及的问题很多,如能源安全、能源价格、能源结构、

“《能源法》与《煤炭法》、《电力法》的关系就是上位法与下位法的关系。”还没等记者念出选项,发改委能源所能源经济与发展战略研究中心主任高世宪就脱口而出他的答案。

答:经国务院批准,国家能源办会同有关部门负责能源法起草的组织实施工作。今年1月,跨部门的能源法起草组成立,国家能源办、发展改革委、国务院法制办等15个部门为起草组成员单位,起草组下设秘书处和专家组,负责能源法起草的具体工作。

《能源法》正是适应新形势,立足于从全局对能源进行立法。这正体现了国家发改委主任、国家能源办主任马凯关于“全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系的基础性法律”的立法思路。

能源管理等问题。因此,必须采取科学、稳健、全面、合理的立法态度。

“《能源法》应是一个基本原则。《煤炭法》、《电力法》等是针对某个具体行业,《能源法》应起到协调各种单行法关系的作用。”石油大学工商管理学院经济法专业讲师陈守海这样为《能源法》“定性”。

能源法起草计划用两年左右完成。大体分三个阶段:第一阶段为调研和课题研究,第二阶段为能源法法律文本起草,第三阶段为法律文本论证修改。目前为第一阶段,国家能源办正在组织开展与起草工作密切相关的重大课题研究、专题调研和座谈研讨活动,并着手起草能源法大纲。同时,为更好地体现“民主立法、开门立法”的精神,国家能源办正在通过新闻媒体和互联网等渠道向社会各界广泛征集意见,集思广益。

以开发和节能为根本

中国已经是WTO的重要一员,中国的经济正在快速融入全球经济的主流。因此,制定一部关系中国乃至全世界能源与环境格局的法律,还需要与国际社会进行必要的协调。

目前,陈守海正在参与《石油天然气法》的起草。

下一步,国家能源办将会同有关部门进一步采取召开国内国际研讨会、专题论证会、现场征求意见和深入调研等多种形式,积极做好能源法起草工作。

按照目前的设计,《能源法》草案也规定了12项制度。除了关于能源的战略规划与管理制度、市场与监管制度外,能源的利用、开发与节约将是重中之重,肯定会提到很高的地位。

目前,起草专家组靠前步就“立法思路、能源法大纲”、“能源法与相关法的关系”、“国际能源立法的借鉴”、“国际能源战略关系”四个课题分别研讨,已取得了初步成果。同时,已经形成23万字的初稿的《中国能源法体系框架研究》将是起草《能源法》的重要基础。

“认为《能源法》是基本法我不同意,现行能源单行法应以《能源法》为依据进行修订我可以认同。”针对这道题的A选项,陈守海只肯定了后半部分,对前半部分予以了否定。

能源法将解决能源开发利用六大问题

专家认为,目前中国的能耗增长快于经济增长,单位GDP能耗不降反升,节能工作形势十分严峻。转变经济增长方式仅靠制度约束,无法缓解能源瓶颈制约。尤其是近几年,高耗能产业发展较快,能源消耗量不断增加,虽然能源产量屡创新高,但快速增长的能源供给赶不上更快增长的能源消耗,供求矛盾的压力很大。可以说,解决当下越来越严峻的能源与经济发展的矛盾,是“十一五”期间的最重要的战略课题。这也是《能源法》草案在此时形成的应有之义。

专家指出,由于《节约能源法》规定的一些法律条款过于原则,可操作性差,监督体系不完善,因此一些条款贯彻落实不到位或未贯彻执行,有法不依的现象依然存在。即便是今年颁布实施的《可再生能源法》,其确立的可再生能源总量目标、发电并网和全额收购、专项资金和税收、信贷等也需要制定不少相应的配套条例、标准和办法才能有效实施。

对于这道题,他选择了B、C、D,即《能源法》在起草过程中应充分考虑到现行能源单行法;按照特殊法优于一般法的原则,能源单行法效力优于《能源法》;按照新法优于旧法的原则,《能源法》效力优于能源单行法。

问:能源法的制定,对当前我国能源开发利用所面临的一系列问题,能产生哪些作用?

将助推车业“节能减排”

目前,我国现有不少能源领域的单行法,但是缺少一部基本法。基本法解决共性和共通的、战略性的、根本性的、长远性的问题,解决中央政府和地方政府、部门与部门、行业与行业之间的利益协调问题。基本法和单行法可以平行而不交叉,可以结合起来。制定能源基本法将涉及各方利益和权利的调整,难度很大,所以能源的若干突出问题和利益冲突,需要法律来解决的。

尽管有业内人士提出,在此次的问卷调查中不应该把“您认为《能源法》的立法宗旨、目的是什么?重点应解决什么问题?”这种问题也列入其中,因为这种问题“不是公众能回答得了的,应该由政策制定者回答”。

答:用能源法律解决能源问题是各国的通例。按我国现行能源立法体系,采用基本法与相关能源单行法共同解决能源问题已经成为立法选择。相关能源单行法解决具体领域的能源开发利用问题,能源法则解决能源开发利用的基础性、综合性、全局性问题。

对于汽车业来说,《能源法》草案的实际意义,就是要促使各方面更进一步开发替代能源和节能技术,这和国家汽车产业政策吻合,也是当下车企的最终方向。目前,“节能减排”是国家宏观调控的主要方向性指标,《能源法》草案下一步的论证和完善必将体现这一思想,而这无疑将助推汽车业进一步“节能减排”。

而一个法律能不能很好地被落到实处,关键在于有没有建立相应的执法机制。中国要制定《能源法》,建立对应的执法机构是非常关键的。中国的能源问题已经成为一个全球化的问题,国际机构和各国政府也因为中国没有能源主管机构而出现沟通不顺的问题。因此,制定《能源法》,需要建立一个能够对中国能源全面担负起责任的行政管理部门,以保障《能源法》的顺利实施。

“能源法的立法宗旨和目的就是解决能源的可持续发展问题。”高世宪说。

能源法将保障国家能源安全和经济安全。面对经济全球化的国际能源市场,通过能源法建立相应制度以保证能源稳定供应,保障国家经济和社会安全。

从汽车产业链来说,每一个链条上无不体现着能源的消耗,而且汽车是空气污染、环境恶化的最主要来源。可以说,汽车本身就是一个高耗能的产业,因此,在《能源法》草案形成之际,汽车产业的开发节能就显得更加迫切。

“立法宗旨和目的应是维护国家能源安全、从宏观上协调各种能源的综合开发与利用。”这是陈守海的答案。

能源法将促进能源节约和环境保护。我国是能源生产和消费大国,无论是当前还是长远,必须坚持开发与节约并重、节约优先、保护环境的原则。这就需要能源法从落实科学发展观、构建和谐社会的理念出发,作出综合性制度安排,形成能源节约、环境友好型社会的法律基础。

当然,完善机动车燃油政策,包括燃油清洁化政策、成品油价格政策、燃油税政策,制定越来越严格的汽车排放法规并建立强有力的监管体系等等,这是最基本的方法,而国家目前提到战略位置的新能源汽车的开发,这才是根本的方法。

“目前,能源法的功能就是一个‘原则’。各种能源都要在这个基础上进行调整,否则立法格局就会紊乱。”中国能源网CEO韩小平说,“《能源法》的作用就是使中国能源的发展符合市场经济的轨迹。”

能源法将优化能源结构和促进经济增长方式转变。能源产业和消费结构的优化调整将直接影响我国优化经济结构目标的实现,需要制定跨地区、跨行业、跨部门的能源综合发展政策来实现,而这些综合政策制度,只有通过能源法上升到法律层面才能得到有效实施和保障。

中国的汽车节能环保技术起点不低,有很大的潜力,技术路线的选择也有很大的空间。后起的中国汽车业有多种可选择的替代能源,但是,每项技术的应用都是一项系统工程,需要质量达标、来源稳定的燃料供应链和庞大的基础设施作为支持,需要相应的鼓励政策和配套条件。这和国际上开发的周期一样,还需要时日。

等待能源政策补位

能源法将促进能源管理体制改革,规范政府行为。能源的开发利用涉及国计民生,需要政府对企业、消费者等市场主体的开发利用行为进行规范。政府对能源管理的范围、界限和方式,应由能源法进行制度设计和安排。

目前,政府已经把新能源汽车作为发展方向,但是中国汽车产业仍旧还处在生产能力和市场规模扩张阶段,政府除了从能源、环境、安全对车企提出高要求外,要引导投资和规模增长转向促进汽车与能源环境的和谐,制定可持续发展的消费政策,多重合力将加快中国汽车业推进“节能减排”。

“法律应是政策的体现,能源法也不例外。”陈守海认为,政策是立法的基础,《能源法》应是我国能源政策的体现。

能源法将确定能源市场准入及竞争规则,优化投资结构。能源法可以适时对各种能源投资主体做出资本、技术、环保、安全要求,规定竞争的领域和规则,促进能源投资多元化。

然而,到目前为止,官方还没有明确公布一个“正式”的能源政策。

能源法还将推动能源技术创新与革命。能源法可以对能源开发利用设备标准、能源技术专利保护、能源技术政策与能源技术研发基金等做出规定,增强企业自主创新能力。

2005年8月,国家发改委副主任张国宝在接受央视采访时透露,“中国能源中长期规划目前已制定完毕”。之所以尚未对外公布,是因为“十一五”规划还在制定当中,能源中长期规划将根据“十一五”总体经济发展规划适时进行修正并予以公布。

尽管时至今日,我国的“十一五”规划已经公布,但是能源中长期规划依然难见其“真面目”。

国家能源办较近一次对于《能源法》的“概括”,是在2006年1月12日的“中国产业发展高层论坛”上。

当时,国家能源领导小组办公室副主任马富才说,《能源法》将明确我国能源总体发展战略,确立能源行业各单行法律的立法指导思想和基本原则,确定能源中长期发展规划的法律地位,建立能源节约和综合利用、提高能源利用效率的法律规范,明确有关能源政策,建立保障能源安全与应急体系的法律制度,规范能源对外合作行为。

“能源法应是把能源政策法律化。没有能源政策的指导,能源法就失去了立法的基础。”韩小平认为。

《能源法》立法调查问卷选择题部分提问

1.您认为我国制定专门的《能源法》有何意义?

2.目前,我国的《能源法》立法工作已经启动,您知道吗?

3.您认为自现在开始,《能源法》多长时间后能够颁布?

4.您认为我国迄今仍没有一部《能源法》的原因是什么?

5.我国《节约能源法》实施近10年来取得了较大成效,但还有许多地方需要改进。您认为哪些方面需要改进?

6.您认为我国《能源法》较应突出:

7.您认为《能源法》在能源法律体系中的定位应该是:

8.您认为《能源法》调整范围的确定应遵循什么样的标准:

9.您认为《能源法》与《煤炭法》、《电力法》等已出台的能源单行法之间关系是怎样的?

10.您认为《能源法》与《石油法》、《原子能法》等尚未出台的能源单行法关系应如何处理?

本文由金莎娱乐发布于汽车,转载请注明出处:将助推汽车行业,能源法起草计划两年完成

关键词:

  • 上一篇:没有了
  • 下一篇:没有了